Archivo del Autor: Clemente Talavera

Municipalidad de La Serena obtiene Distinción de Plata al Buen Gobierno y la Calidad Democrática

Esta Distinción demuestra la firme orientación de la Ilustre Municipalidad de Distinción de PlataLa Serena hacia el desarrollo sostenible, la cultura de la excelencia, y de su compromiso con la sociedad.

El 26 de septiembre la Ilustre Municipalidad de La Serena (Chile) recibió la Distinción Plata al Buen Gobierno y la Calidad Democrática, en el marco del XII Congreso Iberoamericano de Municipalistas celebrado en la ciudad de Manizales (Gobernación de Caldas, Colombia). Este reconocimiento se ha materializado tras la realización de un riguroso proceso de autoevaluación de la gestión de la municipalidad aplicando el Modelo UIM de Buen Gobierno, referencial de la Unión Iberoamericana de Municipalistas para la gobernanza local democrática.

Este modelo de gestión se diferencia de otros por estar dirigido exclusivamente a ayuntamientos y municipalidades, incluyendo criterios de evaluación que consideran la gestión del territorio y de la calidad democrática como elementos indispensables en el diagnóstico y para la mejora de las prácticas municipales.

De esta forma, La Serena se posiciona como la primera municipalidad de América Latina que obtiene un reconocimiento a la gestión basada en el Buen Gobierno y la Calidad Democrática.

Millaray Carrasco Reyes, Coordinadora de Gestión de Calidad de la Municipalidad de La Serena, recibe la Distinción Plata de manos de Clemente Talavera Pleguezuelos, Director del Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática

Avanzando hacia una gestión excelente

Como resultado de la autoevaluación, La Serena ha identificado un conjunto de oportunidades de mejora, habiendo desempeñado con éxito los proyectos exigidos por la UIM para hacerse acreedora de un reconocimiento cuya obtención implica desarrollar buenas prácticas y demostrar un grado de gestión consonante con las altas exigencias del Modelo.

Los proyectos de mejora ejecutados por la Municipalidad referentes a la Medición de Indicadores de Calidad para el Cumplimiento de Estándares de Calidad y de Diagnóstico Comunal de Género para la actualización de la Agenda Local de Género, fueron llevados a buen término en el plazo requerido. Por su parte, la Unión Iberoamericana de Municipalistas supervisó tanto los resultados de la autoevaluación como el cumplimiento de los objetivos de los proyectos, según la metodología que ha establecido para ello.

Este reconocimiento demuestra la firme orientación de la Ilustre Municipalidad de La Serena hacia el desarrollo sostenible, la cultura de la excelencia, y de su compromiso con la sociedad, destacando que desde el año 2008 ha desarrollado un largo proceso de medición de su gestión mediante diversos modelos de gestión de calidad, comenzando con el modelo chileno diseñado para municipalidades, el modelo de gestión por resultados para el desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo, diagnóstico nacional para municipalidades chilenas y, finalmente, el Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática. Es en esta última instancia de medición donde La Serena ha consolidado su liderazgo en gestión de calidad y mejora continua, demostrando la instalación de una práctica permanente en su municipio de trabajar a diario bajo metodologías y procedimientos de calidad, con miras a alcanzar una mejor atención a la ciudadanía bajo la mirada del buen gobierno y la calidad democrática.

La Unión Iberoamericana de Municipalistas

La Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) es una Asociación Internacional para el Desarrollo que viene trabajando desde hace más de 25 años con Gobiernos Locales de América Latina, reconocida por la UNESCO, y cuyo programa de cooperación internacional al desarrollo ha sido declarado Programa adscrito a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica.

El Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática es una importante herramienta orientadora de la gestión hacia la excelencia dirigida especialmente a los gobiernos locales y a sus organizaciones municipales, reconociendo el liderazgo que deben ejercer en el desarrollo de sus territorios en base a la legalidad, la responsabilidad y la transparencia, la rendición de cuentas, el reconocimiento y protección de los derechos de la ciudadanía y su participación, reforzando la perspectiva del Buen Gobierno.

Dos propuestas: Videoconferencia y Capacitación de Evaluadores del Modelo UIM

 

Te proponemos dos acciones de capacitación:

 CURSO:

Evaluador/a del Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática

Programa de Evaluadores del Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática

PULSAR IMAGEN PARA MÁS INFORMACIÓN

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OBJETIVO:

Capacitar a los participantes para que adquieran la condición de Asesor/a del Modelo UIM, lo que permite:

  • Exponer el Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática, su lógica, estructura y metodología de evaluación.
  • Asesorar a una municipalidad en la aplicación de los conceptos del Modelo UIM.
  • Desarrollar el proceso de autoevaluación en una municipalidad, bajo la supervisión de un Evaluador Acreditado por la UIM.
  • Emprender la formación oficial de Evaluador Acreditado del Modelo UIM.Formar parte del Registro UIM de Evaluadores/as.
  • Formar parte del Registro UIM de Evaluadores/as.
DESTINATARIOS/AS:

Directivos y funcionarios públicos, profesionales independientes y consultores que deseen profundizar en los conceptos y prácticas de la Gobernanza Democrática Local, iniciarse en el Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática y su metodología de evaluación y capacitarse para obtener en el futuro la calificación de Evaluador Acreditado del Modelo.

 

 VIDEOCONFERENCIA:

La Experiencia de los gobiernos locales iberoamericanos en la gestión de la calidad y el buen gobierno: El caso de las Municipalidades de La Serena en Chile y de Almería en España

PULSAR IMAGEN PARA INSCRIPCIÓN GRATUITA Y MÁS INFORMACIÓN

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31 de Mayo de 2016 a las 19:00

Son pocos los Modelos de Excelencia dirigidos específicamente a las organizaciones de la Administración Pública. De ellos, solo dos tienen como objeto exclusivo a ayuntamientos y municipalidades: El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales (Chile, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo) y el Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática (Unión Iberoamericana de Municipalistas).

En esta videoconferencia se presentarán dos ejemplos de aplicaciones exitosas de ambos Modelos:

PONENTES:

Dª. Millaray Carrasco (La Serena, Chile) y D. Jose Antonio Camacho (Almería, España).

 

 

 

 

 

MODELO UIM: CALIDAD DEMOCRÁTICA EN EL ÁMBITO LOCAL

UN MODELO INNOVADOR PARA LA GOBERNANZA LOCAL DEMOCRÁTICA

(Talavera, C: Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática. Revista Iberoamericana de Gobierno Local, núm. 7-Nov. 2014. Consulte el artículo completo en Documentos)

A la vista del número de modelos de excelencia disponibles, cabría preguntarse el porqué añadir uno más a una relación ya extensa.

El hecho es que el propio contexto en el que surge y evolucionan el concepto y las prácticas de la Calidad, en un entorno industrial en principio y en todo caso asociadas a la gestión de empresas privadas, ha conferido a los modelos de excelencia una orientación en línea con el objetivo central de aquellas: la obtención de beneficios para propietarios y accionistas.

Obtención de beneficios que se alcanza mediante la venta de productos y servicios a los clientes, de donde deriva la importancia clave de la satisfacción de sus necesidades y expectativas con relación a tales productos y servicios.

Sin embargo la administración pública posee características particulares que, además de sus fines, la diferencian de las empresas privadas: el marco legal y normativo, el impacto social, los principios garantistas, la estructura organizativa y de los recursos humanos, o el proceso político que indefectiblemente marca su gestión.

A pesar de la diferente naturaleza del sector privado y de la administración pública, los modelos de excelencia que se aplican en esta última mantienen un enfoque centrado en el ciudadano como receptor de servicios, a modo de consumidor, caracterizado bajo el término de “ciudadano-cliente”. Este hecho está fundamentalmente provocado por la orientación de las reformas iniciadas en los años 80 y 90 de la mano de la Nueva Gestión Pública, que incorpora técnicas de la empresa privada a las administraciones públicas.

Esta consideración no es menor, ya que la cualidad de ciudadanía va más allá de una relación proveedor – cliente. Como bien afirma Román Masedo: “El nexo entre el cliente y la empresa privada no son los derechos políticos y sociales que componen el concepto de ciudadano, sino el pago de una cantidad establecida normalmente, y salvo casos de regateo, sólo por una de las partes, el productor.” (ROMÁN, 2012: 81-103).

El Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática, aún reconociendo que la gestión pública está en gran medida dirigida hacia la prestación de servicios, no limita la acción de la administración a ese único fin ni considera al ciudadano como mero cliente.

En este sentido puede plantearse el papel de la participación de los ciudadanos que, bajo la perspectiva gerencial anterior, queda limitada a la evaluación de la satisfacción con los servicios públicos y, en todo caso, a la obtención de sus opiniones sobre dichos servicios para, a lo sumo, operar rediseños y mejoras en los mismos.

Basten como ejemplos algunos de los atributos de gestión contenidos en los criterios del Modelo UIM relacionados con la participación de la ciudadanía (tabla 2) para apreciar el papel que le confiere tal participación.

Expresiones del Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática relacionadas con la participación ciudadana.

 

  • Las políticas para lograr el desarrollo local y superar los retos del territorio   contemplan la participación de la ciudadanía y de los actores del territorio.
  • Los gobiernos locales hacen realidad la participación de los ciudadanos en la formulación, implantación y evaluación de las políticas públicas.
  • Los líderes contemplan el gobierno del territorio como un rol imprescindible del gobierno local, asumiendo su responsabilidad sobre el presente y el futuro, y considerando la participación de la sociedad civil.
  • Definen la estrategia y sus políticas de apoyo integrando los objetivos del equipo de gobierno, la planificación territorial, la eficiencia, la participación de la ciudadanía y un enfoque de los servicios públicos centrado en el ciudadano.

Por tanto, el enfoque de la gestión “centrada en el ciudadano-cliente” es asumido por el Modelo UIM, pero solo de forma parcial y atendiendo en todo caso a que los receptores de los servicios públicos son ante todo ciudadanos, con sus deberes y sus derechos, en un rol mucho más amplio que el conferido por el término “cliente”.

Un segundo aspecto que caracteriza al Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática frente a otros modelos es su ámbito de aplicación, estando dirigido exclusivamente a las municipalidades.

La administración local se diferencia de otros niveles administrativos en su relación más directa con la ciudadanía, lo que le permite identificar mejor sus necesidades y satisfacerlas. En general podemos considerar que su característica primordial es la proximidad con el ciudadano y el mayor conocimiento del territorio en el que trabaja, se relaciona, forma una familia, educa a sus hijos, pasea, respira… donde en definitiva vive, con sus esperanzas y desesperanzas, con sus expectativas e ilusiones.

Esta especificidad de lo local no está representada en otros modelos que, aun estando dirigidos a la administración pública algunos de ellos, no integran las características diferenciales de ayuntamientos y municipalidades con relación a otros niveles de la administración pública.

Además, los gobiernos locales han de asumir un creciente protagonismo en los procesos de desarrollo de sus municipios, reconsiderando su rol, donde habrán de catalizar las relaciones de colaboración y cooperación entre los actores del territorio, impulsar y llevar a efecto la visión estratégica necesaria para alcanzar un desarrollo sostenible, asumiendo que se trata más de gobernar que de administrar. Gobernar ejerciendo la efectiva capacidad de influenciar y ser referente del cambio.

El Modelo UIM es profundamente municipalista, incidiendo en el necesario liderazgo de los gobiernos locales en el desarrollo económico, social y ambiental, así como en el reconocimiento de la proximidad del gobierno local al entorno en el que viven las personas.

En conexión con lo anterior, una tercera característica diferencial del Modelo es la incorporación que hace, en sus principios y estructura, de la perspectiva de la gobernanza local.

Desde esa óptica, los gobiernos locales deben configurar su papel como organizadores colectivos, más que como gestores de recursos. Deben asumir la importancia de la mejora de la capacidad de organización de la sociedad para el desarrollo económico y humano y actuar en consecuencia. Han de comprender que las relaciones de colaboración y cooperación, bien gestionadas, pueden generar sinergias. Por ello los gobiernos locales deben integrar y desarrollar prácticas y políticas que impulsen y hagan efectivas la mejora de la cantidad, intensidad y calidad de las relaciones entre los actores de su territorio, lo que habrá de producir espacios de encuentro generadores de conocimiento e innovación, factores clave en el desarrollo territorial.

La gobernanza local implica entonces gestionar las interdependencias de los actores presentes en el territorio, en la ciudad, promoviendo la colaboración entre esos diversos actores, involucrando a la ciudadanía.

A este enfoque, que incorpora el Modelo UIM, se le denomina “gestión relacional”. En palabras de Pascual Esteve: “La gestión relacional o de las interacciones e interdependencias incide directamente en el desarrollo humano de las ciudades, dado que su finalidad es la mejora de la capacidad de organización y acción de la sociedad”. PASCUAL, J.M: 2006: 39).

Un cuarto aspecto distintivo del Modelo UIM es la centralidad que confiere a la calidad democrática como variable a integrar en la gestión local.

El término “calidad democrática” no tiene una definición unánime. El Modelo ha seguido la de Leonardo Morlino, para quien una democracia de calidad es: “aquella que presenta una estructura institucional estable que hace posible la libertad e igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento legitimo y correcto de sus instituciones y mecanismos” (MORLINO, 2005: 38).

Un interés añadido del planteamiento de Morlino, desde el punto de vista del Modelo UIM, es el paralelismo que establece entre calidad democrática y control de la calidad en entornos industriales, donde la calidad es evaluada en una triple vertiente (MORLINO, 2009: 184-210):

  • Calidad de los procesos de producción.
  • Calidad del producto.
  • Calidad del resultado en términos de satisfacción del cliente.

Calidad Democrática_Morlino1

Tres tipos de calidades que tendrán su paralelismo, en cuanto a calidad democrática, en también tres aspectos:

  • Calidad en los procedimientos normativos, que hagan posible un proceso de toma de decisiones y de control democráticos.
  • Calidad de la democracia en cuanto al contenido, en función del grado en que quienes viven en ella reciben una medida superior de libertad e igualdad política, social y económica.
  • Calidad de la democracia según la satisfacción de la ciudadanía (calidad en el resultado).

Estas dimensiones están presentes en el Modelo UIM a través de los atributos de gestión de distintos criterios, haciéndolo de forma especialmente explícita en el Criterio 7, definido como sigue:

Los gobiernos locales y sus organizaciones municipales tienen como referente central en todas sus políticas y actuaciones en general los principios de la Calidad Democrática, actuando con legalidad, responsabilidad y transparencia, rindiendo cuentas y reconociendo y protegiendo los derechos de la ciudadanía.”

Igualmente el Criterio 11 (Resultados en la Calidad Democrática) se orienta a evaluar:

“Los resultados que se están alcanzando en cuanto a Calidad Democrática, considerando la legalidad en las actuaciones, la responsabilidad, la transparencia, la rendición de cuentas, el reconocimiento y protección de los derechos de la ciudadanía así como la participación de ésta en la formulación y evaluación de las políticas que les afectan directamente.”

Criterio que contempla, en su primer subcriterio, los resultados en la percepción que la ciudadanía tiene sobre las prácticas y políticas de calidad democrática desarrolladas por el gobierno local y su organización municipal.

Primeros Evaluadores Acreditados

Este mes de junio han egresado las primeras personas acreditadas como evaluadoras del Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática. Es a partir de ese momento que ayuntamientos y municipalidades pueden iniciar procesos de Autoevaluación utilizando el Modelo UIM como referencial.

Desde que, a finales de 2012, fue presentada la versión preliminar del Modelo en el X Congreso UIM, se ha completado su versión oficial, ajustado la metodología de autoevaluación, desarrollado la aplicación EVALÚA y establecido el esquema de reconocimientos al Buen Gobierno y Calidad Democrática.

La realización de un proyecto piloto en el Ayuntamiento de Almería, en 2014, supuso testar el sistema de autoevaluación y conformar el modelo de Informe Final de Autoevaluación, automatizándolo completamente y dotándolo de una estructura y contenidos capaces de aportar a la municipalidad evaluada un instrumento único para conocer en profundidad el estado de su gestión, y así poder identificar y desarrollar los proyectos de mejora necesarios para generar un alto impacto en sus resultados, orientándose así hacia el logro de una gestión excelente basada en los principios de la Gobernanza Local Democrática.Progresión hacia la Excelencia

Estos avances son más que significativos. Son primordiales para la contribución de la Unión Iberoamericana de Municipalistas al Buen Gobierno y la Calidad Democrática de los ayuntamientos y municipalidades.

Pero quedaba aún el factor clave: las personas. Las personas con conocimientos, capacidades y competencias necesarias para dirigir procesos de Autoevaluación, labor que no siendo sencilla, es apasionante.

El proceso de capacitación de los primeros Evaluadores Acreditados ha requerido tiempo. Hace ya prácticamente un año (junio de 2014) que se convocó el primer curso de Evaluador del Modelo UIM, en su Nivel Inicial, al que siguió una segunda edición formativa en noviembre del mismo año.

Es así como hemos llegado a este momento, en el que el Modelo UIM disponne de los primeros Evaluadores Acreditados. Será a partir de ahora que el Modelo desplegará todo su potencial, al contar con una red de Evaluadores presentes tanto en España como en Latinoamérica, contribuyendo con su formación y profesionalidad a hacer de nuestros ayuntamientos entidades con una gestión cada vez mejor y con gobiernos locales comprometidos con la calidad democrática, la participación, el desarrollo de sus territorios y la buena gobernanza local.

Conferencia on line: Buen Gobierno y Calidad Democrática

Conferencia on line abierta, desde Unión Iberoamericana de Municipalistas en alianza con la Universidad Central de Venezuela.

Un modelo de excelencia es un marco de referencia frente al cual una organización se compara para identificar sus puntos fuertes y áreas de mejora en relación con dicho modelo. Esto permite establecer las acciones de mejora necesarias en aquellas áreas que lo necesiten y su posterior seguimiento del progreso realizado, mediante un proceso denominado “autoevaluación”.

El Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática se fundamenta en los conceptos de Buen Gobierno, Calidad Democrática y Gobernanza Local, diferenciándose de otros modelos de excelencia en la gestión. A lo largo de la conferencia se tratarán tales conceptos así como el papel de los gobiernos locales en el desarrollo de sus municipios. Se presentará la lógica de los modelos de excelencia y la innovación que supone el Modelo UIM en cuanto a:

  • La consideración de la cualidad de ciudadanía más allá de la visión proveedor – cliente en su relación con la Administración.
  • Su enfoque, dirigido exclusivamente a municipalidades y ayuntamientos.
  • La incorporación que hace, en sus principios y estructura, de la perspectiva de la gobernanza local democrática.
  • La centralidad que confiere a la calidad democrática como variable a integrar en la gestión pública local.

Servidores Públicos de Lerma (México) realizan taller sobre el Modelo UIM

En el marco de la Misión Internacional sobre Fortalecimiento Institucional para la Gestión Innovadora, 26 servidores públicos del Ayuntamiento del Lerma (México) han participado en el Taller: Modelo de Buen Gobierno y Calidad Democrática. Aplicación al Ayuntamiento de Lerma, conducido por Clemente Talavera, Director del Modelo UIM.

En esta Misión Internacional se configuran espacios de análisis, reflexión e intercambio, en la que los servidores públicos del Municipio tienen oportunidad de incorporar conocimientos y técnicas de promoción y gestión del desarrollo local.

En el Taller, realizado en la ciudad de Granada, se expuso la evolución del movimiento de la calidad, desde la inspección final del producto hasta el actual desarrollo de los modelos de gestión de la Excelencia.

Fortalecimiento institucional Lerma
Especial protagonismo tuvieron los conceptos de gobernanza local y calidad democrática, que sirven de base al Modelo UIM Buen Gobierno. En este sentido se presentaron los Principios de Gestión, la estructura del Modelo y el método de autoevaluación que aplica.

Los participantes tuvieron la oportunidad de practicar con el cuestionario de evaluación de la plataforma EVALÚA, herramienta tecnológica desarrollada por la UIM para facilitar la actividad de autoevaluación y de selección de proyectos de mejora.

Durante esta práctica los servidores públicos de Lerma abordaron la evaluación de su municipalidad en dos subcriterios del Modelo UIM, lo que les permitió reflexionar sobre los puntos fuertes y áreas de mejora de la gestión con relación a dichos subcriterios.

La Misión Internacional atiende a una comprometida apuesta del Gobierno Municipal de Lerma por el fortalecimiento institucional a través de la capacitación de su talento humano, confiando en la Unión Iberoamericana de Municipalistas la gestión del conocimiento y la mejora continua de su personal.

Primeros Asesores del Modelo UIM

El Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática ha capacitado a los primeros Evaluadores.

Tras haber superado el curso de capacitación inicial de Evaluador del Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática, 15 profesionales han obtenido el diploma de Asesor del Modelo UIM de Buen Gobierno, lo que les acredita para:

  • Exponer el Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática, su lógica, estructura y metodología de evaluación.
  • Asesorar a una municipalidad en la aplicación de los conceptos del Modelo UIM.
  • Desarrollar el proceso de autoevaluación en una municipalidad, bajo la supervisión de un Evaluador Acreditado por la UIM.
  • Emprender la formación oficial de Evaluador Acreditado del Modelo UIM.
  • Formar parte del Registro UIM de Evaluadores/as.

Con estos primeros asesores el Modelo UIM amplía su capacidad para contribuir a la implementación y consolidación de prácticas de gestión basadas en la gobernanza democrática, por parte de los gobiernos locales.

Estos primeros asesores acreditados en el Modelo UIM pertenecen a los países siguientes:

  • Chile
  • Colombia
  • Ecuador
  • España
  • México
  • Perú
  • República Dominicana
  • Uruguay

En el XI Congreso Iberoamericano de Municipalistas, celebrado en San Juan (Argentina), se hizo entrega de los diplomas y acreditaciones a los asesores allí presentes.

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Nuestra enhorabuena a todos y todas!

II Semana del Municipalismo Iberoamericano, San Juan – Argentina

A partir del 5 de octubre se celebra en San Juan, Argentina, la II Semana del Municipalismo Iberoamericano. El Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática estará presente en distintos actos de este evento.

Así el miércoles 8 de octubre, Clemente Talavera Pleguezuelos, Director del Modelo UIM, intervendrá en el Panel 22 (Ética, transparencia y calidad democrática: La aportación de la UIM) con la comunicación “Avanzando hacia la calidad democrática. Modelo UIM de Buen Gobierno”, en la que se expondrá la contribución que el Modelo UIM supone para el desarrollo del Buen Gobierno y la Calidad Democrática en ayuntamientos y municipalidades.

II Semana del Municipalismo Iberoamericano

En ese mismo panel contaremos con las valiosas aportaciones de:

  • Víctor Reyes Morris. Docente de la Universidad Nacional de Colombia (“La corrupción del poder municipal como espacio y tiempo anómico. Análisis de casos y reflexiones”).
  • Noelia Martínez. Directora de Calidad de la Municipalidad de la Ciudad de San Juan – Argentina (“Certificación de Normas ISO 9001-2008 en el  Concejo Deliberante de la Municipalidad de la Ciudad de San Juan”.
  • Clara Silvia Pérez. Concejala de la Municipalidad de Rawson – Argentina (“Debate parlamentario, participación popular, legitimación activa”).

 

Efectos de la aplicación del Modelo UIM

El punto de partida del Modelo UIM fue la formulación de los Principios de Gestión para el Buen Gobierno y la Calidad Democrática, labor que fue realizada mediante la aplicación del método DELPHI a un grupo de personas expertas en gestión local. El objetivo esa investigación fue avanzar en le definición de los principios caracterizadores de la gestión local desde el punto de vista del buen gobierno y de la calidad democrática, así como definir los resultados que deberían tener los gobiernos locales desde la perspectiva indicada.

Como única referencia para el grupo Delphi se citó el Código Iberoamericano de Buen Gobierno, suscrito en Montevideo en 2006 por la Comunidad Iberoamericana, y la definición que en dicho Código se ofrece del término “Buen Gobierno”:

 “Se entiende por buen gobierno aquél que busca y promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.”

Tomando como base los resultados de este estudio se formularon los Principios de Gestión. Estos principios están compuestos por una breve formulación y un número variable de elementos de gestión que, a su vez, están distribuidos entro los distintos criterios del Modelo.

Otra actividad del estudio Delphi fue explorar los posibles efectos que produciría la aplicación en las municipalidades y ayuntamientos del Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática.

La cuestión que se sometió a la consideración de las personas expertas fue:

¿Qué efectos produciría la aplicación de un modelo de gestión (en este caso el Modelo UIM de Buen Gobierno y la Calidad Democrática) sobre la gestión y los resultados de los gobiernos locales?

  Los resultados se presentan a continuación, pudiendo también acceder al informe completo:

 

Media

Mediana

1

PROFUNDIZAR EN TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

9,51

10

2

IMPULSO Y MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

9,29

10

3

PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD EN LA TOMA DE DECISIONES

9,09

9

4

PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD, LA INCLUSIÓN Y LA COHESIÓN SOCIAL

8,97

9

5

LEGITIMIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES

9,11

9

6

AVANZAR EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

8,83

9

7

ORDENACIÓN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

8,71

9

8

INICIAR / PROFUNDIZAR EN LA ARTICULACIÓN REDES DE ACTORES DEL TERRITORIO Y EN LA CONEXIÓN GLOBAL-LOCAL

8,71

9

9

DISPONER DE UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTIÓN Y LAS BUENAS PRÁCTICAS

9,09

9

10

AVANZAR HACIA UNA CULTURA DE LA EXCELENCIA Y DE LA MEJORA CONTINUA

9,12

9

11

MEJORA DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

9,35

9

12

MEJORA DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN, COMO ELEMENTO CLAVE DE LA GESTIÓN

9,39

10

13

INCREMENTO DE LA EFICACIA Y DE LA EFICIENCIA EN LA GESTIÓN

9,24

9

14

APLICAR SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS Y DE CONTROL DE GESTIÓN

9,12

9

15

IDENTIFICAR LAS FORTALEZAS Y LAS ÁREAS DE MEJORA DE LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

8,79

9

16

ESTABLECIMIENTO DE UNA PERSPECTIVA ESTRATÉGICA DE LA GESTIÓN

9,03

9

17

PROCESOS MEJOR GESTIONADOS

9,00

9

18

MEJOR GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA Y AHORRO DE COSTES

9,00

9

19

MÁS COORDINACIÓN INTER E INTRAADMINISTRATIVA

8,63

9

20

MAYOR IMPLICACIÓN DEL EMPLEADO PÚBLICO

8,59

9

21

MEJORA EN LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS JURÍDICO ADMINISTRATIVOS

8,63

9

22

IMPULSO A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y AL USO DE LAS TIC EN LA GESTIÓN

8,63

9

23

GESTIÓN MÁS PROFESONALIZADA

9,11

9

24

MEJORA DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LOS ELECTOS

8,88

9

25

MEJORA EN LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS

9,47

10

26

MEJORAR LA SATISFACCIÓN CIUDADANA CON EL GOBIERNO LOCAL

9,12

9

27

MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA CIUDADANÍA

9,21

9,5

¿Por qué un Modelo para la Gobernanza Local?

Las organizaciones de la administración pública tienen unas características particulares que las diferencian de las empresas privadas. Entre otras, sus fines (no centrados en la obtención de beneficios económicos para accionistas y propietarios), el marco legal y normativo, el impacto social, los principios garantistas, la estructura organizativa y de los recursos humanos, o el proceso político que indefectiblemente marca la gestión.

Otros aspectos diferenciadores se relacionan con conceptos como: participación, receptividad, transparencia, sostenibilidad, equidad o integridad de la actuación administrativa.

A su vez, la administración local se diferencia de otros niveles administrativos. Tiene una relación más directa con la ciudadanía, que puede participar e influir más que sobre otras administraciones, y su actividad y los servicios que presta están en contacto directo e inmediato con el ciudadano.

Además, y como uno de los elementos centrales, hay que considerar el  entorno actual altamente globalizado, donde cobra una gran importancia el papel de los gobiernos locales, que han de modificar su rol y asumir un creciente protagonismo en los procesos de desarrollo de sus municipios.

Surge entonces, como factor crítico para la gobernanza, la reconsideración del rol del gobierno local, que habrá de:

  •  Catalizar las relaciones de colaboración y cooperación entre los actores de su territorio.
  • ­ Liderar el proceso de desarrollo.
  • ­ Impulsar y llevar a efecto la visión estratégica que necesita el territorio para alcanzar su desarrollo sostenible.

Se trata más de gobernar que de administrar, ya que gobernar implica en ejercer la efectiva capacidad de influenciar y ser protagonista del cambio. Administrar se relaciona más con la gestión de los servicios públicos y la regulación de las actividades del municipio.

Estas precisiones son pertinentes para considerar la necesidad de un marco de referencia, en la gestión local, más específico.

Bien que los modelos de gestión existentes son, en general, aplicables en todas las organizaciones. En ese sentido hay que reconocer la flexibilidad que suelen tener. Los criterios que poseen son principios de gestión que hay que atender, pero a la luz de la estrategia que cada organización defina a partir de la Visión que aporta el liderazgo.

A partir de esa Visión se construye la estrategia, que determinará los resultados clave a alcanzar. En ese sentido actúan como sistemas “neutrales”. Es decir, aportan criterios de gestión para alcanzar la Visión y los objetivos estratégicos definidos por cada organización que, evidentemente, pueden ser muy diversos.

Surge entonces la cuestión sobre si la Visión de los líderes, y la estrategia resultante, contienen los aspectos que deben ser atendidos según el rol definido anteriormente para una municipalidad o ayuntamiento, así como desde el punto de vista de la calidad democrática.

Este último factor, la Calidad Democrática, constituye un aspecto que tiene su aplicación genuina en los procesos de gobierno.

Gobernanza y Calidad Democrática

Calidad de la Democracia puede entenderse desde una triple dimensión: Cumplimiento de los procedimientos previstos (que incluiría los principios de legalidad, de responsabilidad o rendición de cuentas y de transparencia); respeto efectivo a los derechos de los ciudadanos (civiles, políticos y sociales) y resultados alcanzados en la percepción de los ciudadanos en cuanto a la satisfacción de sus necesidades (donde se encuadrarían los principios de legitimidad y de respuesta a las demandas ciudadanas o responsividad).

Este aspecto no es normalmente incluido de forma explícita en los procesos de autoevaluación basados en los modelos de gestión que actualmente disponemos. Su inclusión en un referencial para la gestión excelente de ayuntamientos y municipalidades debe ser por tanto obligada. Al igual que la perspectiva del Buen Gobierno, constituyendo así un binomio que ha de enmarcar y ser la referencia de una gestión excelente.

Calidad de la democracia y gobernanza pueden ser conceptos relacionados, pero no idénticos. Calidad de la democracia, aún reconociendo la diversidad en cuanto a las aproximaciones conceptuales del término, se refiere a aspectos procedimentales, de contenido y, según algunos puntos de vista, también a los resultados a alcanzar con relación al desarrollo económico, la justicia social o la igualdad.

Buen gobierno, o buena gobernanza, se entiende más como un modo de gobernar que se traduce en la participación de las instituciones públicas, privadas y, en general, de las redes de actores de un territorio, en la resolución de problemas que afectan al interés general, así como la aplicación de criterios de transparencia y responsabilidad en el ejercicio de la acción pública.

En otras palabras, un Modelo de Buen Gobierno y de Calidad Democrática, aplicado en el ámbito local, ha de incluir ciertos principios de gestión que estén más acordes con las características de las administraciones municipales, tanto en su medio interno como en el tipo de resultados a alcanzar, y ya no solo en la prestación de servicios públicos, sino desde la perspectiva de la gobernanza local.