A partir del 5 de octubre se celebra en San Juan, Argentina, la II Semana del Municipalismo Iberoamericano. El Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática estará presente en distintos actos de este evento.

Así el miércoles 8 de octubre, Clemente Talavera Pleguezuelos, Director del Modelo UIM, intervendrá en el Panel 22 (Ética, transparencia y calidad democrática: La aportación de la UIM) con la comunicación “Avanzando hacia la calidad democrática. Modelo UIM de Buen Gobierno”, en la que se expondrá la contribución que el Modelo UIM supone para el desarrollo del Buen Gobierno y la Calidad Democrática en ayuntamientos y municipalidades.

En ese mismo panel contaremos con las valiosas aportaciones de:

• Víctor Reyes Morris. Docente de la Universidad Nacional de Colombia (“La corrupción del poder municipal como espacio y tiempo anómico. Análisis de casos y reflexiones”).
• Noelia Martínez. Directora de Calidad de la Municipalidad de la Ciudad de San Juan – Argentina (“Certificación de Normas ISO 9001-2008 en el  Concejo Deliberante de la Municipalidad de la Ciudad de San Juan”.
• Clara Silvia Pérez. Concejala de la Municipalidad de Rawson – Argentina (“Debate parlamentario, participación popular, legitimación activa”).

 

El punto de partida del Modelo UIM fue la formulación de los Principios de Gestión para el Buen Gobierno y la Calidad Democrática, labor que fue realizada mediante la aplicación del método DELPHI a un grupo de personas expertas en gestión local. El objetivo esa investigación fue avanzar en le definición de los principios caracterizadores de la gestión local desde el punto de vista del buen gobierno y de la calidad democrática, así como definir los resultados que deberían tener los gobiernos locales desde la perspectiva indicada.

Como única referencia para el grupo Delphi se citó el Código Iberoamericano de Buen Gobierno, suscrito en Montevideo en 2006 por la Comunidad Iberoamericana, y la definición que en dicho Código se ofrece del término “Buen Gobierno”:

 “Se entiende por buen gobierno aquél que busca y promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.”

Tomando como base los resultados de este estudio se formularon los Principios de Gestión. Estos principios están compuestos por una breve formulación y un número variable de elementos de gestión que, a su vez, están distribuidos entro los distintos criterios del Modelo.

Otra actividad del estudio Delphi fue explorar los posibles efectos que produciría la aplicación en las municipalidades y ayuntamientos del Modelo UIM de Buen Gobierno y Calidad Democrática.

La cuestión que se sometió a la consideración de las personas expertas fue:

¿Qué efectos produciría la aplicación de un modelo de gestión (en este caso el Modelo UIM de Buen Gobierno y la Calidad Democrática) sobre la gestión y los resultados de los gobiernos locales?

  Los resultados se presentan a continuación, pudiendo también acceder al informe completo:

		Media	Mediana
1	PROFUNDIZAR EN TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS	9,51	10
2	IMPULSO Y MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES	9,29	10
3	PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD EN LA TOMA DE DECISIONES	9,09	9
4	PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD, LA INCLUSIÓN Y LA COHESIÓN SOCIAL	8,97	9
5	LEGITIMIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES	9,11	9
6	AVANZAR EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO	8,83	9
7	ORDENACIÓN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO	8,71	9
8	INICIAR / PROFUNDIZAR EN LA ARTICULACIÓN REDES DE ACTORES DEL TERRITORIO Y EN LA CONEXIÓN GLOBAL-LOCAL	8,71	9
9	DISPONER DE UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTIÓN Y LAS BUENAS PRÁCTICAS	9,09	9
10	AVANZAR HACIA UNA CULTURA DE LA EXCELENCIA Y DE LA MEJORA CONTINUA	9,12	9
11	MEJORA DE LA GESTIÓN DEL GOBIERNO LOCAL	9,35	9
12	MEJORA DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN, COMO ELEMENTO CLAVE DE LA GESTIÓN	9,39	10
13	INCREMENTO DE LA EFICACIA Y DE LA EFICIENCIA EN LA GESTIÓN	9,24	9
14	APLICAR SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS Y DE CONTROL DE GESTIÓN	9,12	9
15	IDENTIFICAR LAS FORTALEZAS Y LAS ÁREAS DE MEJORA DE LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL	8,79	9
16	ESTABLECIMIENTO DE UNA PERSPECTIVA ESTRATÉGICA DE LA GESTIÓN	9,03	9
17	PROCESOS MEJOR GESTIONADOS	9,00	9
18	MEJOR GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA Y AHORRO DE COSTES	9,00	9
19	MÁS COORDINACIÓN INTER E INTRAADMINISTRATIVA	8,63	9
20	MAYOR IMPLICACIÓN DEL EMPLEADO PÚBLICO	8,59	9
21	MEJORA EN LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS JURÍDICO ADMINISTRATIVOS	8,63	9
22	IMPULSO A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y AL USO DE LAS TIC EN LA GESTIÓN	8,63	9
23	GESTIÓN MÁS PROFESONALIZADA	9,11	9
24	MEJORA DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LOS ELECTOS	8,88	9
25	MEJORA EN LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS	9,47	10
26	MEJORAR LA SATISFACCIÓN CIUDADANA CON EL GOBIERNO LOCAL	9,12	9
27	MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA CIUDADANÍA	9,21	9,5

Las organizaciones de la administración pública tienen unas características particulares que las diferencian de las empresas privadas. Entre otras, sus fines (no centrados en la obtención de beneficios económicos para accionistas y propietarios), el marco legal y normativo, el impacto social, los principios garantistas, la estructura organizativa y de los recursos humanos, o el proceso político que indefectiblemente marca la gestión.

Otros aspectos diferenciadores se relacionan con conceptos como: participación, receptividad, transparencia, sostenibilidad, equidad o integridad de la actuación administrativa.

A su vez, la administración local se diferencia de otros niveles administrativos. Tiene una relación más directa con la ciudadanía, que puede participar e influir más que sobre otras administraciones, y su actividad y los servicios que presta están en contacto directo e inmediato con el ciudadano.

Además, y como uno de los elementos centrales, hay que considerar el  entorno actual altamente globalizado, donde cobra una gran importancia el papel de los gobiernos locales, que han de modificar su rol y asumir un creciente protagonismo en los procesos de desarrollo de sus municipios.

Surge entonces, como factor crítico para la gobernanza, la reconsideración del rol del gobierno local, que habrá de:

•  Catalizar las relaciones de colaboración y cooperación entre los actores de su territorio.
• ­ Liderar el proceso de desarrollo.
• ­ Impulsar y llevar a efecto la visión estratégica que necesita el territorio para alcanzar su desarrollo sostenible.

Se trata más de gobernar que de administrar, ya que gobernar implica en ejercer la efectiva capacidad de influenciar y ser protagonista del cambio. Administrar se relaciona más con la gestión de los servicios públicos y la regulación de las actividades del municipio.

Estas precisiones son pertinentes para considerar la necesidad de un marco de referencia, en la gestión local, más específico.

Bien que los modelos de gestión existentes son, en general, aplicables en todas las organizaciones. En ese sentido hay que reconocer la flexibilidad que suelen tener. Los criterios que poseen son principios de gestión que hay que atender, pero a la luz de la estrategia que cada organización defina a partir de la Visión que aporta el liderazgo.

A partir de esa Visión se construye la estrategia, que determinará los resultados clave a alcanzar. En ese sentido actúan como sistemas “neutrales”. Es decir, aportan criterios de gestión para alcanzar la Visión y los objetivos estratégicos definidos por cada organización que, evidentemente, pueden ser muy diversos.

Surge entonces la cuestión sobre si la Visión de los líderes, y la estrategia resultante, contienen los aspectos que deben ser atendidos según el rol definido anteriormente para una municipalidad o ayuntamiento, así como desde el punto de vista de la calidad democrática.

Este último factor, la Calidad Democrática, constituye un aspecto que tiene su aplicación genuina en los procesos de gobierno.

Gobernanza y Calidad Democrática

Calidad de la Democracia puede entenderse desde una triple dimensión: Cumplimiento de los procedimientos previstos (que incluiría los principios de legalidad, de responsabilidad o rendición de cuentas y de transparencia); respeto efectivo a los derechos de los ciudadanos (civiles, políticos y sociales) y resultados alcanzados en la percepción de los ciudadanos en cuanto a la satisfacción de sus necesidades (donde se encuadrarían los principios de legitimidad y de respuesta a las demandas ciudadanas o responsividad).

Este aspecto no es normalmente incluido de forma explícita en los procesos de autoevaluación basados en los modelos de gestión que actualmente disponemos. Su inclusión en un referencial para la gestión excelente de ayuntamientos y municipalidades debe ser por tanto obligada. Al igual que la perspectiva del Buen Gobierno, constituyendo así un binomio que ha de enmarcar y ser la referencia de una gestión excelente.

Calidad de la democracia y gobernanza pueden ser conceptos relacionados, pero no idénticos. Calidad de la democracia, aún reconociendo la diversidad en cuanto a las aproximaciones conceptuales del término, se refiere a aspectos procedimentales, de contenido y, según algunos puntos de vista, también a los resultados a alcanzar con relación al desarrollo económico, la justicia social o la igualdad.

Buen gobierno, o buena gobernanza, se entiende más como un modo de gobernar que se traduce en la participación de las instituciones públicas, privadas y, en general, de las redes de actores de un territorio, en la resolución de problemas que afectan al interés general, así como la aplicación de criterios de transparencia y responsabilidad en el ejercicio de la acción pública.

En otras palabras, un Modelo de Buen Gobierno y de Calidad Democrática, aplicado en el ámbito local, ha de incluir ciertos principios de gestión que estén más acordes con las características de las administraciones municipales, tanto en su medio interno como en el tipo de resultados a alcanzar, y ya no solo en la prestación de servicios públicos, sino desde la perspectiva de la gobernanza local.